深圳地铁建设工程施工计量支付管理暂行办法（深圳市建设工程质量管理条例（2020修正））

本文目录

• 深圳市建设工程质量管理条例(2020修正)
• 深圳市政府投资建设项目施工许可管理规定(2020)
• 深圳地铁4号线二期工程项目融资模式研究
• 深圳市地铁运营管理暂行办法
• 深圳经济特区建设工程质量条例(1997修改)

深圳市建设工程质量管理条例(2020修正)

第一章　总则第一条　为了加强对建设工程质量的监督管理，明确工程质量责任，保证工程质量，维护工程建设各方主体和使用者的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》等法律、法规，结合深圳市实际，制定本条例。第二条　本条例所称建设工程是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。第三条　本条例所称建设工程质量是指法律、法规、规章、技术标准、设计文件和依法订立的合同中，对工程的安全、适用、耐久、经济、美观、环境等特性的综合要求。第四条　建设工程质量实行政府监督、社会监理、企业负责的管理体制。政府鼓励采用先进的科学技术和管理方法提高工程质量。第五条　勘察、设计、施工、监理、检测单位应当依法取得相应的资质证书，并在资质证书核定的范围内承接工程业务。第六条　建设、勘察、设计、施工、监理单位及有关从业人员依法对工程质量负责，工程质量检测单位（以下简称检测单位）对检测数据的真实性和合法性负责。第七条　政府推行工程担保与工程保险制度。第二章　监督管理第八条　市住房建设、规划和自然资源部门按照职责分工和项目管理权限对建设工程质量进行监督管理，交通运输、水务等专业工程主管部门按照各自的职责分工，负责有关专业工程质量的监督管理。
　　各区住房建设部门和专业工程主管部门按照项目管理权限和行政管辖范围，对建设工程质量实行监督管理。第九条　规划和自然资源、住房建设、交通运输、水务等部门应当协调配合，加强对工程质量的监督管理，发现应当由其他部门查处的违法、违章行为，应当及时予以通报。第十条　建立建设、勘察、设计、施工、监理、检测、建材生产供应单位及有关从业人员不良行为记录公示制度。有关部门应当对违反有关法律、法规和规章的行为记录在案，并通过公共媒体予以公布。第十一条　市住房建设部门可以根据深圳市工程建设实际，编制和发布工程建设技术规范，发布推广、限制和禁止使用的技术、工艺和产品目录，推广有利于提高工程质量的新技术、新产品、新设备和新工艺。第十二条　实行建设工程质量监督管理制度。建设工程质量监督管理，由住房建设部门、其他专业工程主管部门或者委托的建设工程质量监督机构（以下简称质监机构）具体实施。第十三条　质监机构应当按照下列规定实施建设工程质量监督管理：
　　（一）受理建设单位申请办理建设工程质量监督手续；
　　（二）制定工程质量监督工作方案，指定质量监督人员，并通知建设、勘察、设计、施工和监理单位；
　　（三）核查工程项目法定建设程序、建设各方主体及有关人员的资质或者资格，检查有关质量文件和技术资料是否符合规定、有关质量保证体系和质量责任制是否健全；
　　（四）检查地基基础、主体结构和其他涉及结构安全的关键部位以及主要建筑材料、建筑构配件和设备的质量；
　　（五）监督地基基础、主体结构和其他涉及结构安全的分部工程的质量验收以及工程的竣工验收。第十四条　住房建设部门、专业工程主管部门以及质监机构履行质量监督检查职责时，有权采取下列措施：
　　（一）要求被检查的单位提供有关工程质量的文件和资料；
　　（二）进入施工现场进行检查；
　　（三）发现有影响工程质量的问题时，责令改正或者停工整改；
　　（四）查封、扣押施工现场存在质量问题的建筑材料、建筑构配件和设备，并在三日内作出责令销毁或者降级使用的处理决定。第三章　建设单位的质量责任和义务第十五条　建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位。建设单位不得将建设工程肢解发包，不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得压缩合理工期。第十六条　经审查批准的设计文件，涉及建筑物位置、立面、层数、平面、使用功能、建筑结构、公共利益、公共安全或者工程建设强制性标准的，任何组织或者个人不得擅自修改；确需修改的，应当由原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出修改方案，经原审查批准的部门审查批准后，方可修改。
　　市政、交通、水务等建设工程涉及规模、等级、走向、工艺设计、设备容量的修改的，适用前款规定。第十七条　涉及建筑主体或者承重结构变动的装修工程，建设单位应当委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计文件，经原审查批准的部门审查批准后，方可组织施工。

深圳市政府投资建设项目施工许可管理规定(2020)

第一章　总则一、基本信息
　　1．用地单位；2．用地位置；3．地块编号；4．用地项目名称；5．用地性质；6．总用地面积，其中：建设用地面积，绿地面积，道路用地面积，其他用地面积。二、建设用地项目规划设计满足下列要求
　　（一）建设用地面积计算指标
　　1．规定容积率；2．建筑覆盖率；3．建筑间距；4．建筑限高；5．规定建筑面积：（地下车库、设备用房、民防设施、公众交通、不计规定容积率）。
　　（二）总体布局及建筑退红线要求
　　1．建筑退红线要求；2．总体布局要求。
　　（三）市政设施要求
　　1．车辆出入口；2．人行出入口；3．机动车泊位数、非机动车泊位数；4．室外地坪标高；5．市政管网接口。
　　（四）其他要求（备注）
　　1．绿色建筑要求；2．海绵城市要求；3．新能源推广要求；4．轨道交通工程要求；5．公共设施配套（公交场站、幼儿园、中小学、市政设施、社康中心、垃圾站、警务室、社区服务站、文化站等）要求；6.其他告知性事项。三、市政线性类工程规划设计要点依据项目类型出具。第四条　各部门按照政府职能转变的要求，改善职权行使方式，简化审批受理材料，优化办理环节，加强各部门之间的协作，实行主办负责制，避免重复审批、重合管理，在审批过程中主动指导，协同推进，积极协调解决相关问题。第五条　各部门要按照要求统一审批标准、简化业务流程，开放业务数据，提供工作指引，规范办理行为。改变坐等审批、以批代管的审批管理观念和模式，增强职能履行和职责意识，加强事中事后监管。
　　除法律、法规另有规定或者上级部门新下放的审批事项外，各部门严禁在公布的审批事项目录之外擅自增加（拆分）审批事项、许可条件和受理材料，严禁擅自延长办理时限。
　　凡实行告知性备案管理的事项，实行收件确认，项目单位对所申报备案材料的真实性、有效性负责，审批部门对备案内容承担检查管理职责。第六条　市政务服务数据管理部门负责投资项目在线审批监管平台（工程建设项目管理系统，以下简称在线平台）的建设、运行维护和数据管理。在线平台是建设项目施工许可相关事项跨部门协同办理的平台，并作为广东政务服务网深圳行政区域的在线办理系统。在线平台应当满足审批部门、建设单位、中介机构等多方使用单位共同应用和数据共享的要求，各部门审批系统与在线平台对接，数据双向实时流转，在线平台实现审批事项、受理材料、批复文件、流转信息等的强制共享、结果互认，实现项目建设的全流程覆盖、全业务流转、全方位监管。
　　市规划和自然资源部门建立“多规合一”信息平台（以下简称多规平台），整合全市国民经济和社会发展、规划国土、交通运输、生态环境、海洋、林业、水务、气象、海绵城市、综合管廊等各领域空间性规划和相关信息，形成全市空间规划“一张蓝图”，为项目空间论证、策划生成提供平台支撑，不断提高“一张蓝图”统筹项目实施效率。各相关部门应当按照要求汇交、共享协调一致后的空间性规划和相关信息，保证相关数据的及时性、准确性、真实性、合法性、安全性，涉及空间性规划管控条件的，应当提供相应的管控内容、核查规则、法律依据等。
　　市发展改革部门负责建立深圳市投资项目登记平台（以下简称登记平台），通过登记平台对政府投资项目赋码，按照有关规定审批项目建议书，审批通过的出具项目建议书批复文件。项目单位首次办理政府投资项目相关审批事项前，应当通过登记平台登记项目基本信息，获取项目全生命周期唯一身份标识的项目代码。项目单位在申请项目代码时一并申报项目建议书审批的，发展改革部门同步办理。
　　各部门建立健全工程建设项目网上审批相关管理制度，应当加强信息共享，推进网上受理、并联审批和网上出件，通过视频会商、在线征求意见等方式加强部门沟通协调，实现工程建设项目网上全过程审批，推行“不见面”审批。第七条　政府投资建设项目的建设时序包括项目策划生成和项目审批两大流程。项目策划生成是建设项目进入审批的必要条件，市政府另有规定除外。
　　项目策划生成是指项目单位提出建设意向、开展前期研究论证、初步落实建设条件并初步明确项目技术经济指标的阶段，主要包括项目建议书、可行性研究报告论证以及空间初步论证、详细论证。
　　市发展改革部门负责统筹管理项目策划生成并制定具体管理办法。项目单位应当提前谋划，组织开展前期研究工作并按照相关规定的内容和深度编制前期工作成果文件，按照程序申报项目策划生成论证。各相关部门应当按照要求完成论证生成工作，通过多规平台反馈空间论证正式意见，并负责解释论证意见和相关数据问题。项目在策划生成后，已提前介入的审批部门原则上不重复组织同类技术评审或者审查工作。
　　项目审批流程分为用地规划许可和可行性研究报告批复（以下简称可研批复）、建设工程规划许可和概算批复、施工许可、竣工验收四个阶段。项目审批的每个阶段内包括应当办理审批事项和可能涉及办理的审批事项，两类事项并行推进。各阶段内办理的审批事项均不互为前置，具备必要条件即可办理。政府投资建设项目审批流程图、各阶段具体事项由市政务服务数据管理部门依据本规定制定并公布目录。

深圳地铁4号线二期工程项目融资模式研究

发展城市轨道交通的核心问题是筹集资金。深圳轨道交通4号线建设项目是中国首例成功运用BOT融资模式建设的非赢利性大型基础设施项目,本文阐述了BOT融资模式在4号线建设中的应用,剖析了每个阶段的具体做法。将土地和物业开发与BOT相结合是4号线融资模式的独到之处,增加了BOT成功的可能性,这对我国类似项目的开发建设有借鉴意义。
发展城市轨道交通的核心问题是筹集资金81号),提出“实行投资渠道和投资主体多元化,鼓励社会资本以合资、合作或委托经营等方式参与轨道交通投资、建设和经营”。
目前,我国正在积极探索多种方式拓宽轨道交通建设的筹资渠道,BOT模式是研究的热点。轨道交通是一种非赢利性基础设施,并且当今世界大部分轨道交通是亏损运营,不具备稳定持续的现金流,因此传统的BOT建设模式在实践中往往难以取得成功。深圳轨道交通4号线建设运用了一种新的BOT融资模式,即BDOT(建设-开发-运营-移交)模式,将轨道交通周边土地、物业开发与BOT相结合。这是我国第一个将BOT付诸实施的轨道交通项目,并在公共设施用地与周边土地开发的结合方面进行了一次有益的尝试。
2项目融资概述
2.1项目概况和融资背景
根据《深圳市城市轨道交通建设规划》,深圳市远景规划城市轨道交通网络由15条线路组成,总长365公里。深圳轨道交通一期工程由1号线的东段和4号线的南段组成,正线总长度为21.8公里,总投资115.53亿元,政府投资70%,其余30%由政府担保向银行贷款。在2004年底完成轨道交通一期工程的基础上,近中期(至2010年)即轨道交通二期工程将建设1号线续建工程、2号线、3号线、4号线续建工程、11号线共五条线路,线路全长120.7公里,总投资370亿元左右。如果仍采用地铁一期工程的投融资模式,在未来的5-8年内,政府每年需要投资60-80亿元,加上地铁线路营运初期的补贴,轨道投资将近100亿元。这不仅不利于轨道交通可持续性的发展,而且将使深圳市背上沉重的财政负担。
按照国办发外经贸法函字第89号)等政策的规定,2002年8月29日,深圳市政府三届65次常务会议正式做出了引进境内外投资、加快深圳市轨道交通建设的决策。
根据市政府常务会议精神,轨道交通4号线拟采用政府及个人联合的ppp投资机制,与香港地铁公司(简称港铁)联合进行建设。深圳市轨道交通4号线南起皇岗口岸,北至龙华新城中心,穿越深圳中心区,全长约20.5公里,其中二期续建工程长约16公里,计划总投资58亿元。根据国家相关政策和深圳市公用事业特许经营的有关规定,深圳市人民政府通过公开招募投资者以及资质审查和意向谈判,2004年1月15日,深圳市人民政府和和港铁签署了《关于深圳市轨道交通4号线投资建设运营的原则性协议》,原则上确定了以授予特许经营权的方式由港铁投资、建设、运营深圳轨道交通4号线35年(建设期5年,运营期30年)。在此协议的基础上,深港双方于2004年初开始就土地开发模式、监管、风险防范等重要内容进行了近一年的艰苦谈判,最终签署了《深圳轨道交通4号线特许经营协议》。
2.2建设原则
2.2.1多元化投资原则
投资多元化有利于减轻政府投资负担,提高财政资金的使用效率;符合国家关于进一步开放城市轨道交通市场的改革精神;有助于提高轨道交通经营效益,实现自负盈亏,形成良性循环,是轨道交通经营体制改革的方向。
2.2.2专业化建设原则
专业化的委托建设,采取招标方式选择地铁建设公司,是地铁建设体制发展的方向。从深圳市的实际来看,建设近中期轨道交通网络需要专业化的地铁建设公司,需要坚持培养和引进并重的原则。
2.2.3相对集中运营原则
在多元化的投资体制下,股东要实现投资回报就要选择效率最优的地铁建设、运营方式。一个城市由一家营运公司独家经营会缺少激励和约束机制,营运公司太多则形不成规模效益,运营成本就会提高。按照深圳市地铁投资建设的规模,参照国内相关经验,培育一家政府参股的运营公司,再引进一家有经验的运营公司(如港铁),二者适度竞争,有利于提高轨道交通网络的运营效率。
2.2.4政府统一管理原则
管理体制既包括监督职能,也包括服务职能。在多元化投资框架下,政府的统一管理主要体现在:第一,统一制定和引导实施轨道交通线网的总体规划、近中期发展规划;第二,统一管理轨道交通网络的共享设施,包括控制中心、线网性大修综合基地、部分供电设施;第三,统一制定和协调轨道交通网络建设和运营技术标准。
3项目融资基本框架
根据深港达成的原则性协议,以授予特许经营权的方式由港铁投资、建设、运营深圳轨道交通4号线35年(建设期5年,运营期30年)。港铁负责4号线续建工程的全额投资,同时为保障4号线的统一运营,4号线一期将租赁给港铁运营。基于轨道交通项目的公益性质及长期运营亏损的特征,深圳市将以BOT融资方式的一种新型模式———BDOT(建设-开发-运营-移交)项目融资模式开发,即整个项目将以资本金投入、银行贷款、轨道交通运营收入及沿线站点部分土地开发的增值收益等作为主要现金流来源,由港铁负责建设、开发、运营4号线前30年。投资主体包括深圳市政府和以港铁为代表的社会投资者,其投融资建设模式如图1所示。
4BDOT融资模式的应用
4.1BDOT融资模式简介
BDOT是“Build,Development,Operate,Transfer”的简称,其与传统BOT的不同之处是多了开发这一环节,将轨道交通周边土地、物业开发与BOT相结合。该模式与传统的BOT融资建设模式相比,其特点在于政府在特许经营权中向项目承包建设方授予了项目相关产业和区域的开发权,以开发权来支持非赢利性基础设施的建设,确保稳定的资金流。
4号线BDOT运作流程如图2所示。2004年初到2005年初为准备阶段,主要工作为原则性协议和特许经营权协议的签订;2005年到2010年为建设阶段,主要工作为轨道交通4号线的技术研究、设计、招标、施工及项目竣工和试运营工作,由港铁投资的独资项目公司组织实施;2005年到2040年,配合轨道交通4号线的建设和运营,由深圳市政府划拨土地,港铁进行土地开发;2010年到2040年为运营阶段,由港铁负责组织运营;2040年为移交的里程碑。为了保证移交工作的顺利进行,建议深圳市政府将移交准备工作提前,使运营阶段与移交阶段有5年的时间搭接。可见,开发伴随运营的整个过程,为运营的正常进行提供资金保障。
4.2BDOT融资模式的特点和创新
4.2.1优点
采用BDOT项目融资模式建设深圳轨道交通4号线,其优点在于:
第一,引进外资,提高深圳市城市基础设施建设效益。
深圳市轨道交通二期工程总投资数百亿,仅依靠政府财政投资建设和维护城市轨道交通系统,政府财政将不堪重负。港铁承担4号线建设的全部投资,包括前期的土地征用和场地清理费用、设施建设和设备购置费用,并负责前30年的运营工作,这有利于加快二期轨道交通系统的建设,减少政府财政压力,探索轨道交通系统多元化投资的新模式。
第二,引入城市规划新理念,以轨道交通引导城市新区发展。
4号线与1号线有不同的定位:1号线主要沿深圳市深南中路布置,沿线开发程度很高,建设目的是以缓解交通压力为主;4号线将从皇岗口岸起沿皇岗路直至龙华新城中心,沿线尚有较多的土地供进一步开发。引入香港地铁在轨道交通站点周边一定范围内高密度开发的经验,采用“珠链式”城市开发模式,将轨道交通的站点发展成为地区中心和交通枢纽,加快龙华城市次中心区的开发。
第三,将城市轨道交通建设与其沿线土地集约开发结合,实现效益深圳的目的。
在许多城市,由于轨道交通规划落后于城市规划,其土地增值效益往往为沿线土地开发商所有,政府难以得到该部分的效益,而且,有时在建设中还需要向沿线物业所有者和经营者支付不菲的补偿。4号线在策划、投资机会研究和谈判过程中,始终坚持以“效益深圳”为核心,注意并贯彻了“三同步”的思想———城市规划与轨道交通规划同步,引入战略投资者与轨道交通前期准备工作同步,轨道交通建设、运营、移交规划与监管方案同步。将轨道交通建设和城市规划紧密结合,促进二者间内在效益的实现。
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深圳市地铁运营管理暂行办法

第一章　总则第一条　为加强地铁运营管理，保障地铁的运营安全与服务质量，维护乘客的合法权益和地铁的运营秩序，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。第二条　地铁的运营管理及其他组织和个人与地铁运营相关的活动，适用本办法。第三条　本办法所称地铁，是指城市地下铁路公共客运系统，包括其延长的地面和高架部分。
　　本办法所称地铁设施，是指地铁交通的隧道、轨道、高架、车站（含出入口、通道和通风亭）、车辆、机电设备、通信信号系统和其他附属设施、设备，以及为保障地铁运营而设置的相关设施、设备。
　　本办法所称地铁运营单位（以下简称运营单位）是指依法具有地铁经营权的企业。第四条　运营单位应当遵循安全第一的原则，提供规范、连续、高效、优质的地铁运营服务。第五条　地铁票价实行政府定价。第六条　市政府交通行政管理部门（以下简称市交通部门）是地铁运营的行业主管部门，履行下列职责：
　　（一）组织制定运营服务标准；
　　（二）监督运营单位履行安全管理等法定义务；
　　（三）监督检查运营单位提供的服务质量；
　　（四）组织对运营单位的运营情况进行评估；
　　（五）受理公众对运营单位的投诉；
　　（六）依法查处地铁运营管理中的违法行为；
　　（七）法律、法规、规章和市政府规定的其他职责。
　　市政府其他有关行政管理部门及地铁沿线各区人民政府按照各自的职责，共同做好地铁运营管理工作。第七条　运营单位负责地铁运营的具体管理，履行下列职责：
　　（一）保障地铁运营服务质量；
　　（二）履行安全管理职责，保证地铁运营安全；
　　（三）按照规定设置、维修、更新地铁设施，保障地铁车站和车辆的环境卫生；
　　（四）维持地铁运营的正常秩序；
　　（五）法律、法规、规章规定的其他职责。
　　运营单位及其工作人员对危害地铁运营安全、妨害运营服务或者扰乱运营秩序的行为有权予以制止，并协助政府有关行政管理部门依法处理。第八条　任何组织和个人应当遵守地铁运营有关管理规定，不得危害地铁运营安全与运营秩序，不得干扰地铁正常运营。第九条　市政府设立地铁运营安全管理机构，负责维护地铁运营安全与运营秩序，并接受市交通、城管等有关行政管理部门的委托，对危害地铁运营安全、妨害运营服务或者扰乱运营秩序的行为实施行政处罚。第二章　运营安全与设施保护第十条　运营单位应当遵守有关安全生产法律、法规和规章的规定，建立健全各项安全运营制度和安全操作规程，加强地铁运营安全管理，保障地铁安全运营。
　　运营单位的从业人员应当按照安全运营制度和安全操作规程，履行本岗位安全职责。第十一条　运营单位的主要负责人和运营安全管理人员应当具备与运营安全管理活动相适应的专业知识、技术水平和管理能力。第十二条　运营单位应当定期对从业人员进行安全教育和培训，保证从业人员具备必要的安全运营知识，熟知安全运营制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。
　　按照国家规定应当具备相应上岗资格的人员，应当按照规定考核合格后持证上岗。第十三条　运营单位应当按照国家、行业标准和技术规范要求，及时、妥善维护地铁设施，确保地铁设施的运行状态符合设计标准，满足安全、稳定和运营时段连续使用的要求。
　　运营单位应当书面记录地铁设施的设置、维修、更新情况并予以保存，定期向市交通部门报告。第十四条　运营单位发现地铁运营存在安全隐患，应当采取相应的措施消除安全隐患。
　　市交通、公安及其他安全生产监督管理部门应当对地铁运营安全进行监督检查，发现安全隐患，应当责令运营单位采取相应的措施消除安全隐患。第十五条　运营单位应当每两年组织相关检测单位和专家，对地铁运营的线路、系统进行全面的检测和安全评估，制定改进措施，并将评估报告和改进情况报告市交通部门。第十六条　在地铁安全保护区范围内从事下列作业，应当符合安全保护区规划要求，并委托具有相应资质的专业机构对设计、施工方案或者作业方案进行地铁运营安全影响评估：
　　（一）建设建筑物、构筑物；
　　（二）从事爆破、打桩、顶进、抽水、钻探、挖掘作业；
　　（三）大面积取土等显著减少地铁地下设施载荷量的活动；
　　（四）架设电力、通讯线路，埋设电缆、管道设施，穿凿通过地铁交通路基的地下坑道；
　　（五）需移动、拆除和搬迁地铁设施的作业；
　　（六）大面积堆放物品等显著增加地铁地下设施载荷量危及地铁运营安全的活动；
　　（七）其他可能危害地铁设施安全的行为。
　　地铁安全保护区的范围按照市政府的规定执行，市政府可以根据地铁安全运营的要求和地质条件，并结合城市发展的客观状况予以调整。

深圳经济特区建设工程质量条例(1997修改)

第一章 总则第一条 为了加强对建设工程（以下简称工程）质量的监督管理，明确工程质量责任，保证工程质量，维护公共利益和工程建设各方的合法权益，制定本条例。第二条 本条例适用于深圳经济特区（以下简称特区）内的房屋建筑、土木工程、设备安装、管线敷设等工程建设活动。第三条 本条例所称工程质量是指在法律、法规、规章、技术标准、批准的设计文件和依法订立的合同中，对工程以及工程中使用的建筑材料、构配件、设备的安全、适用、经济、美观等特性的综合要求。第四条 特区对工程质量实行政府监督、建设监理、企业自行负责的管理体制。
政府鼓励采用科学的管理方法以及先进技术提高工程质量。对质量达到优良等级的工程，应当予以奖励。第五条 深圳市人民政府建设行政主管部门（以下简称市主管部门）对全市工程质量实行统一的监督管理。
区人民政府建设行政主管部门（以下简称区主管部门）对区管建设项目工程质量实行监督管理。第六条 用户有权就工程质量问题，向建设、设计、施工单位查询，或者向市、区人民政府建设行政主管部门（以下简称主管部门）反映。主管部门或者有关单位应当负责处理。第七条 主管部门以及与工程质量监督管理相关的行政部门，必须依法履行职责，严格进行工程质量监督管理。第二章 监督管理第八条 市主管部门对工程质量实行监督管理的主要职责是：
（一）负责勘察、设计、施工、监理、检测以及工程总承包等单位的资质审查和质量业务监督；
（二）对工程质量监督检验机构（以下简称质监机构）的工作进行领导和监督；
（三）对施工现场进行监督检查；
（四）处罚违反工程质量规定的行为，处理工程质量事故；
（五）组织工程竣工验收以及工程质量等级评定；
（六）组织评选优质工程；
（七）推广有利于提高工程质量的新结构、新材料、新技术、新工艺；
区主管部门履行前款第（二）、（三）、（四）、（五）、（七）项职责。第九条 特区实行工程质量监督制度，由质监机构对工程质量实施具体的监督管理。
质监机构在同级主管部门的领导下，代表主管部门履行以下主要职责：
（一）参与审查施工组织设计或者施工方案，监督勘察、设计、施工单位和建筑构配件生产单位严格执行技术标准；
（二）对在建工程进行现场质量抽检；
（三）负责隐蔽工程的验收；
（四）核验工程质量等级；
（五）参与工程竣工验收和优质工程评选；
（六）协调解决工程质量争端，参与处理工程质量事故；
（七）对违反工程质量规定的行为，责令停工，限期改正，并可提请主管部门予以处罚；
（八）参与建筑新结构、新材料、新技术、新工艺的质量鉴定。第十条 质监机构必须按国家规定经主管部门考核合格和技术监督行政主管部门实验室认可（计量认证），方可承担工程质量监督、检测工作。工程质量监督员、检测员必须经主管部门考核合格、取得岗位证书，方可上岗。第十一条 工程质量责任鉴定应当由质监机构负责，其鉴定结果可以作为调解和处罚的依据。第十二条 建设单位在申领施工许可证前十四日，建筑构配件生产单位在投产前十四日，必须到质监机构申办工程质量监督手续，提供有关资料，接受质量监督。
质监机构应当自收到质量监督申请之日起七日内，指定负责该项工程或者项目的质量监督员，并书面通知受监督单位。
未办理工程质量监督手续的工程，主管部门不予办理开工许可证。第三章 建设、监理单位的质量责任第一节 建设单位的质量责任第十三条 建设单位应当根据工程特点和技术要求，按有关规定选择相应资质等级的勘察、设计、施工单位，并依法签订承包合同。承包合同中必须有质量条款，明确质量责任。
一个单位工程需要几个设计或者施工单位承包的，应当明确总承包单位。第十四条 建设单位在工程开工前，必须申办开工许可证，并依法委托监理单位实施建设监理；工程竣工后，应当及时向主管部门申请竣工验收。
委托监理单位的，建设单位应当与监理单位签订监理合同，明确双方的责任、权利与义务。第十五条 建设单位依合同规定为勘察、设计、施工、监理等单位履行合同提供条件。因建设单位的原因导致质量事故的，建设单位应当承担相应责任。